各旗人民政府，开发区示范区管委会，盟直相关单位
根据自治区关于印发关于推进博物馆改革发展的实施意见的通知内文旅办字〔2022〕226号，编制阿拉善盟关于推进博物馆改革发展的实施方案，现予印发，请结合实际认真贯彻落实。 阿拉善盟委员会宣传部 阿拉善盟发展和改革委员会 阿拉善盟教育体育局 阿拉善盟科学技术局 阿拉善盟民政局 阿拉善盟财政局 阿拉善盟人力资源和社会保障局 阿拉善盟文化旅游广电局 2022年12月9日 阿拉善盟推进博物馆改革发展的实施方案 为贯彻落实自治区委宣传部发展改革委教育厅科技厅民政厅财政厅人力资源和社会保障厅文化和旅游厅文物局关于印发关于推进博物馆改革发展的实施意见的通知内文旅办字〔2022〕226号精神，进一步激发我盟博物馆发展活力，持续推进博物馆事业高质量发展，结合我盟实际，制定本实施方案。 一总体要求 一指导思想。高举特色社会主义伟大旗帜，以新时代特色社会主义思想为指导，全面贯彻的基本理论基本路线基本方略，全面落实总书记关于文化文物旅游民族工作重要论述以及视察内蒙古重要讲话重要指示批示精神，深入学贯彻的二十大精神，坚持以人民为心，以铸牢华民族同体意识为主线，深入挖掘华优秀传统文化蕴含的思想观念人文精神道德规范，秉承新发展理念，构建新发展格局，把博物馆建设成为传播华文明的重要阵地，培育社会主义核心价值观的生动课堂，提供公文化品的服台，满足人民美好生活需要的休闲场所，为建设亮丽内蒙古，圆伟大梦作出积极贡献。 二基本原则 坚持正确方向。坚持对博物馆事业的全面领导，牢牢把握意识形态主导权，以社会主义核心价值观为引领，以辽阔的疆域是各民族同开拓的悠久的历史是各民族同书写的灿烂的文化是各民族同创造的伟大的精神是各民族同培育的为核心理念，固本培元，守正创新，实施华优秀传统文化传承发展工程，增强对伟大祖华民族华文化特色社会主义的高度认同。 坚持人民至上。突出博物馆公益属性，坚持把社会效益放在首位，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，构建普惠均等的博物馆体系，以人民为心，紧紧依靠人民，不断造福人民，牢牢植根人民，为人民群众提供良好的公文化服，让人民群众精神文化生活更丰富，基本文化权益保障更充分，文化获得感幸福感更充实。 坚持改革创新。以推进博物馆高质量发展为目标，创新改革发展思路，鼓励条件成熟的旗区因地制宜试点先行，破除体制机制束缚，建立容错机制，保留试错空间，发挥博物馆公性多元性服性特点，强化博物馆社会责任，推动博物馆与文旅业融合发展，积极培育博物馆新业态，释放博物馆发展新活力。 坚持统筹协调。紧紧抓住实施民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的关键期，将博物馆事业纳入经济社会发展总体规划和城乡建设规划，进一步优化博物馆规划布局，保障建馆用地，利用闲置场馆，推动博物馆集群发展。根据区域实际，针对不同类别不同级别不同发展层次的博物馆，实施差别化扶持政策和管理举措，构建精准化动态化的服和管理新格局。 坚持开放享。向社会开放博物馆信息资源，营造包容的发展环境，调动社会力量参与建治享博物馆的积极性，通过跨部门跨区域跨层级跨系统协同合作，促进资源要素有序流动，优化资源配置，多措并举盘活博物馆藏品资源。 三总体目标。到2025年，形成布局合理结构优化特色鲜明体制多元功能完备的博物馆事业发展格局，博物馆发展质量显著提升，华文化影响力不断扩大，成为社会发展进步的重要动力，人民陶冶情操的重要场所。到2035年，博物馆管理治理制度更加成熟定型，符合地区特色品牌建设取得成效，服社会功能更加完善，助力建设博物馆强区和文化强盟。 二重点任 一统筹推进各区域博物馆发展。积极配合黄河流域生态保护和高质量发展家重大战略，将博物馆建设深度融入黄河家文化公园内蒙古段长城家文化公园内蒙古段等家重大文化工程。加强考古成果和历史研究成果转化，充分展示华文明起源和历史发展脉络。借助内蒙古自治区博物馆联盟，建立博物馆联动合作机制，加强博物馆资源整合协同创新与开放享，强化博物馆在地区发展的作用。落实家规范发展特色镇的政策要求，引导民间博物馆大漠奇石业园等因地制宜规划建设博物馆集群，培育发展文化旅游业。支持历史文化名镇名村和定远营文化风情街特色民居街等历史文化街区合理利用历史建筑规划设立博物馆集群聚落。〔责任单位盟文旅广电局发展改革委住建局,各旗区人民政府管委会〕 二促进不同类型博物馆发展。鼓励结合史新史改革开放史社会主义发展史华民族发展史教育，依托社会主义建设重大工程重大项目重要事件，推动建设反映和家建设成就的当代主题博物馆；鼓励依托文物遗址历史建筑工业遗农业遗自然遗文化景观和非物质文化遗等设立专题博物馆；助力各地实施乡村振兴战略，举办反映人民群众生生活变迁和风土人情地域文化的乡村社区博物馆；鼓励民营企业民间收藏家依托特色藏品开办非有博物馆。〔责任单位盟委宣传部盟发展改革委财政局乡村振兴局文旅广电局民委,各旗区人民政府管委会〕 三推动实施博物馆提升计划。将阿拉善博物馆打造成为代表阿拉善地域文化的卓越博物馆。着力提升有博物馆展陈水。夯实博物馆晋级发展基础，培育阿拉善博物馆阿拉善王府博物馆额济纳博物馆阿拉善右旗博物馆晋级到家一二三级博物馆行列。实施博物馆提升计划，创新运行机制，完善服设施，有效盘活基层博物馆资源。实施类博物馆培育计划，鼓励各级博物馆以总分馆制等方式在业上指导村史馆非遗馆社区馆建设，做好孵化培育。〔责任单位盟文旅广电局财政局，各旗区人民政府管委会〕 四协调不同属性博物馆发展。探索建立行业博物馆联合认证建管机制，引导高校有企业建设行业博物馆，推动成为教学实践和行业发展展示基地。实施博物馆结对建计划，鼓励有博物馆与骆驼文化博物馆等行业博物馆阿拉善民间艺术收藏博物馆等非有博物馆结对帮扶，在陈列展览学术研究藏品管理社会教育安全防护等业活动方面给予专业指导。按照谁审批谁监管，谁主管谁监管原则，依法加强对未经备案但以博物馆名义开展活动的机构的管理。〔责任单位盟委宣传部盟文旅广电局财政局教体局农牧局，各旗区人民政府管委会〕 五优化征藏体系。按照内蒙古自治区有博物馆藏品征集流程实施细则内文旅字〔2021〕119号，全面规范有博物馆藏品征集工作，增加有博物馆文物征集本级财政预算。强化史新史改革开放史社会主义发展史华民族发展史相关藏品征集，注重旧城改造城乡建设等反映经济社会发展变迁物证的征藏，丰富工业科技现当代艺术非物质文化遗等专题收藏。拓展藏品入藏渠道，落实考古出土文物和执法部门罚没文物移交，鼓励家机关有企事业单位社会公众向博物馆无偿捐赠藏品。建立藏品濒危抢修和应急征集机制。〔责任单位盟财政局文旅广电局公安局级人民法检察分阿拉善海关，各旗区人民政府管委会〕 六提升保护能力。实施藏品信息管理工程，加强藏品档案标准化数字化建设，健全藏品登录机制，完善藏品档案信息，充实全盟博物馆藏品数据库。加大各级财政支持力度，实施文物保护修复项目，培养可移动文物修复技能型人才，及时抢救修复濒危珍贵文物，优先保护材质脆弱珍贵文物，实施珍贵金属纸质民俗文物保护修复项目，注重保护修复馆藏革命文物。实施藏品数字化工程，实现藏品数字化信息管理和利用，为藏品研究保护展示服。实施全盟有博物馆安工程，完善博物馆安全消防制度建设和设施配备，推广藏品电子标识，为处于地震带的博物馆的珍贵文物配置防震保护设施，鼓励各地因地制宜建设文物心库房。〔责任单位盟财政局文旅广电局，各旗区人民政府管委会〕 七强化科技支撑。发挥科技创新的引领作用，充分运用5G人工智能云计算大数据互联网等现代信息技术，推动博物馆与现代科技融合创新。建设全盟博物馆数据库，实现文物数据享。鼓励利用藏品资源，开展理论和应用研究，挖掘阐发当代价值，促进研究成果及时转化为展览教育资源。综合应用现代科技，以业需求为核心，大力发展智慧博物馆，以阿拉善博物馆为试点，逐步实现智慧服智慧保护智慧管理。推动研究型博物馆建设，深化博物馆与内蒙古文物考古研究甘肃简牍保护研究心西北大学等科研所和高等校的合作，同开展文物保护利用科学研究与成果示范，将支持博物馆发展的性关键技术研究纳入我盟相关科技计划予以重点支持。依法开展博物馆科技成果转化收益分配试点，推动符合条件的博物馆从业人员享受科技创新扶持政策。〔责任单位盟文旅广电局科技局财政局人力资源和社会保障局教体局政服局，各旗区人民政府管委会〕 八提高展陈质量。实施华优秀传统文化传承发展工程，积极策划实施主题性陈列展览，加强华文明研究成果的展示传播，把文明历史研究引向深入，重点讲好文物蕴含的各民族交往交流交融故事，大力弘扬讲仁爱重民本守诚信崇正义尚和合求大同的核心思想理念。以阿拉善博物馆美在阿拉善岩画与居延汉简艺术展为核心，提高博物馆核心竞争力，支持联合办展巡回展览流动展览网上展示。严格执行内蒙古自治区博物馆陈列展览大纲评审备案管理规定，坚持谁主管谁负责，谁主办谁负责原则，落实属地管理责任，全面加强陈列展览意识形态管理工作。陈列展览大纲和讲解词展览版式稿经专家组评审通过后，由博物馆的行政主管部门向上一级文物行政主管部门报备，未经报备的陈列展览一律不得对外展出。各级文物行政主管部门要加强对行业博物馆非有博物馆展览陈列大纲和讲解词展览版式稿的审核备案工作。推动各级博物馆建立策展人制度，加强策展团队建设，构建有利于发挥策展人和策展团队学术水准业能力创意水的内部管理机制。鼓励各类各级博物馆建立展览评价机制，广泛听取社会意见，加强举办陈列展览的预见性和计划性，通过基本陈列改造提升，每年举办临时展览4期巡展2期引进展览4期，扩大藏品展示范围，不断满足人民群众日益提高的欣赏品位和文化需求。〔责任单位盟委宣传部盟文旅广电局财政局，各旗区人民政府管委会〕 九发挥教育功能。落实颁布的新时代公民道德建设实施纲要发〔2019〕41号新时代爱主义教育实施纲要发〔2019〕45号要求，充分发挥博物馆阵地作用，利用传统节日纪念日等策划推出主题活动，深入开展公民道德宣传和爱主义革命传统民族团结教育，弘扬伟大建精神，传承红色基因。落实教育部家文物局关于利用博物馆资源开展学教育教学的意见文物博发〔2020〕30号，建立馆校合作长效机制，按照教育部印发的学综合实践活动课程指导纲要教材〔2017〕4号，制定博物馆教育服标准，丰富博物馆教育课程体系，开展华赞·赞华双减第二课堂等系列活动，探索互联网博物馆学堂等教育形式，推动各类博物馆数字资源接入家数字教育资源公服体系。支持博物馆积极申报家和自治区级教育研学基地，阿拉善博物馆发挥爱主义教育基地全民防教育基地社会科学普及基地民族团结进步示范基地作用，开展研学活动。倡导博物馆设立教育专员，向公众提供专家讲解服，提升教育和讲解服水。〔责任单位盟委宣传部盟文旅广电局教体局，各旗区人民政府管委会〕 十优化传播服。推进博物馆大数据体系建设，主动对接自治区文化大数据体系建设，标注解构和重构藏品蕴含的华元素和标识，切实融入内容生创意设计和城乡建设，充分发挥博物馆在文旅融合发展促进文化消费的作用。加强与融媒体数字文化企业合作，推动建设阿拉善数字博物馆展示台，充分利用馆藏文物革命文物考古遗址文物建筑等数字文化资源开办云展览云教育，构建线上线下相融合的博物馆传播体系。按照博物馆开放服规范GBT 2018旅游景区质量等级划分与评定GBT 2003，进一步改善博物馆服设施，提升开放服水，使全盟注册博物馆进入旅游线路。每年组织博物馆展览和教育活动进农村牧区5次，为乡村振兴战略服。鼓励博物馆与社区机场火车站广场商场景区等场所合作，推动博物馆虚拟展览进入城市公空间。鼓励有条件的博物馆延长开放时间，服十五分钟城市生活圈。建立全媒体宣传推介体系，提升博物馆品牌影响力。〔责任单位盟文旅广电局住建局阿拉善日报社阿拉善广播电视台财政局，各旗区人民政府管委会〕 十一增进内际合作。以长城文化黄河文化万里茶道西线阿拉善驼商古道为主题，策划23个具有特色风格气派的原创性展览，打造一批故事际表达的文物外展品牌，积极参与华文明展示工程世界文明展示工程建设。借助自治区与俄蒙的合作关系及一带一路际合作，积极参与感知蒙博览会等活动。加强与黄河沿线地区和一带一路沿线家和地区博物馆间业交流，通过举办和参加博物馆内际论坛互换展览等方式，享研究成果，互赏人类文明。〔责任单位盟委宣传部盟文旅广电局外事办,各旗区人民政府管委会〕 十二完善管理体制。深化博物馆人事制度改革，条件具备后，阿拉善博物馆自主开展级和初级职称评审，增强博物馆干部人事管理职称评审岗位设置自主权。落实自治区委宣传部文化和旅游厅等8部门印发的内蒙古自治区深入推进公文化机构法人治理结构改革的工作方案内文旅字〔2020〕31号分类推进有博物馆非有博物馆理事会制度建设，建立健全权责对等运转协调的决策执行或监督咨询机制。在不改变藏品属性确保安全的前提下，对于部分符合条件的新建博物馆，经批准可以采取政府投入委托经营业主监管免费开放的方式，探索开展博物馆资所有权藏品归属权开放经营权分置改革试点。〔责任单位盟委编办人力资源和社会保障局文旅广电局，各旗区人民政府管委会〕 十三健全激励机制。博物馆开展陈列展览策划教育项目设计文创品研发取得的事业收入经营收入和其他收入等，按规定纳入本单位预算统一管理，可用于藏品征集事业发展和对符合规定的人员予以绩效奖励等。探索有博物馆文创品开发运营模式，并给予专项资金支持。合理核定博物馆绩效工资总量，对上述工作取得明显成效的单位可适当增核绩效工资总量，单位内部分配向从事相关工作的人员倾斜。〔责任单位盟财政局人力资源和社会保障局文旅广电局，各旗区人民政府管委会〕 十四鼓励社会参与。各级博物馆要按照自治区文化和旅游厅印发的内蒙古自治区文化和旅游志愿服管理办法内文旅字〔2021〕118号，制定符合实际的博物馆志愿者服章程，发展志愿者队伍，为公众提供常态化专业化规范化服。鼓励有条件的博物馆成立博物馆之友，动员社会力量参与博物馆建设与发展。推动博物馆公服市场化改革，引入竞争机制，鼓励社会力量参与展览教育和文创研发。实施博物馆战略，促进博物馆与教育科技旅游商业传媒设计等跨界融合。〔责任单位盟文旅广电局财政局人力资源和社会保障局民政局教体局科技局，各旗区人民政府管委会〕 三保障措施 十五加强组织领导。各旗区委和政府管委会要齐抓管，统筹协调，形成工作合力，将博物馆发展纳入经济社会发展总体规划和相关专项规划，发挥博物馆在文明城市创建的作用，支持博物馆事业发展。〔责任单位盟委宣传部盟发展改革委文旅广电局，各旗区人民政府管委会〕 十六加强政策支持。按照自治区人民政府办公厅印发的自治区公文化领域自治区与盟市财政事权和支出责任划分改革方案内政办发〔2021〕54号，确认各级财政事权，落实支出责任，切实保障博物馆正常运行免费开放藏品保护所需资金。落实博物馆用地保障政策，博物馆发展规划涉及空间布局和用地需求的，纳入土空间规划，保障博物馆建设发展用地。鼓励地方通过政府购买服项目补贴以奖代补等方式，支持非有博物馆持续发展。博物馆认定为非营利组织的，其符合条件的捐赠收入按规定享受免税政策。企业或个人等通过公益性社会组织家机关，向博物馆进行公益性捐赠的，按规定享受所得税税前扣除政策。创新博物馆发展多元化投入机制，在加强监管防范风险的前提下，鼓励社会资本以直接捐赠设立基金会等形式支持博物馆发展。〔责任单位盟财政局税局发展改革委民政局自然资源局文旅广电局，各旗区人民政府管委会〕 十七加强队伍建设。坚持管干部的原则，落实事业单位领导人员管理规定2022年1月14日办公厅发布，以忠诚干净担当高素质专业化为标准，选优配强各级博物馆领导班子和主要负责人。按照人力资源和社会保障部家文物局关于进一步加强文博事业单位人事管理工作的指导意见人社部发〔2019〕120号，拓宽人才汇集机制，支持博物馆设立流动岗，吸引相关专业人员兼职或聘任临时讲解员。开通博物馆紧缺人才引进绿色通道，加大专业人员引进力度，提高队伍专业化水。强化人才培训，根据不同岗位要求，开展分级分类培训和定向培养工作，提高队伍整体素质能力。〔责任单位盟委组织部盟人力资源和社会保障局文旅广电局，各旗区人民政府管委会〕 十八加强监督管理。建立健全绩效考评专业评价和第三方评估观众参与相结合的博物馆考评监督机制，提高绩效评估结果的科学性和指导性，并根据评估结果推动建立激励机制。通过日常巡查双随机一公开检查备案管理项目验收等方式，加强藏品保管文物保护陈列展览讲解服安防消防等事项监管工作。各级博物馆要根据办公厅印发的公企事业单位信息公开规定制定办法办发〔2020〕50号制定信息公开制度，主动公开博物馆基本信息人事信息藏品征集保护信息展览及教育活动信息对外交流与合作信息等，接受社会监督。推进博物馆理事会制度建设,充分发挥理事会的监督功能。加强博物馆行业协会建设，促进行业自律。〔责任单位盟文旅广电局人力资源和社会保障局民政局消防救援支队财政局，各旗区人民政府管委会〕 各单位要落实任分工，进一步细化工作责任，着力推进实施，强化督导检查，确保改革措施落地见效。 文件下载关于印发阿拉善盟推进博物馆改革发展的实施方案的通知.docx